寻找基层社会治理的“花垣答案”
——花垣县创新推进州域社会治理现代化试点工作
当我州被确定为全国首批市域社会治理现代化试点城市的号令一出，花垣县便致力于全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平，坚持守正创新，破解治理难题，着力打造社会治理的花垣品牌，为“中国之治”的基层之治提供花垣实践，摸索出一批好的经验。
花垣县创新推进州域社会治理现代化试点工作
寻找基层社会治理的“花垣答案”
——花垣县创新推进州域社会治理现代化试点工作
当我州被确定为全国首批市域社会治理现代化试点城市的号令一出，花垣县便致力于全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平，坚持守正创新，破解治理难题，着力打造社会治理的花垣品牌，为“中国之治”的基层之治提供花垣实践，摸索出一批好的经验。
一格——
“城市微细胞 ”第六片区，从治理“老大难”到环境“洁净美”，探索出“网格上报，社区吹哨、部门报到”的城区“微网格”社会治理模式。
第六片区位于花垣县城老城区，街道路面狭窄，车辆乱停乱放形成的占用消防通道、交通拥堵等安全隐患，一直是其治理难点。
今年4月，该县在第六片区启动了以网格化为载体，社区发动组织、15个部门联动“网格上报，社区吹哨、部门报到”的网格综合执法试点工作。网格员们将该片区存在的安全隐患上报后，社区“吹哨”及时启动了联合执法机制，结合网格服务宣传“软性”劝导与部门联合整治“硬性”执法，通过网格信息平台对接消防大队和综合执法部门开展联合劝导整治，并建立长效机制，有力遏制城市管理乱象易发生易反弹的现象，归还居民干净、整洁、有序、安全的环境。
5月24日17时许，第六片区廖家网格长廖发丽在日常巡查时，通过网格化平台，上报柑子园南二巷一路灯不亮。
指挥中心接报后，于第二天上午将事件派遣至行政综合执法局进行处理，执法局接报后安排工作人员立即到现场维修损坏路灯，并通过系统平台答复相关情况。网格长接到答复后，当天进行现场核实，确认路灯恢复正常照明。
实践证明，网格综合执法的实施，破解了以往部门单独作战、相互推诿，难以形成合力的弊端，推动部门力量下沉，构建了快速响应便民服务机制，确保第一时间解决群众所急、所需、所盼、所愿，做到“民有所呼、我有所应”。
网格化管理是中央提出的改进社会治理方式、创新社会治理体制的重要举措。
花垣县经过多年实践，将全县划分城乡网格470个、互助微网格9950个，并整合39个部门72项职能职责纳入网格事件处置流程，构建了“1133”网格化社会服务模式，拓展出“一网三化”和“一长三员”的网格化全科治理功能，极大延伸了基层社会治理触角，真真切切地让“微网格”治理成为广大人民群众看得见、摸得着、喊得应的好帮手。
一村——
“精准扶贫首倡地”十八洞村，从深度贫困到乡村振兴有效衔接，坚持先行先试，用农村“五治”为乡村治理蹚出新路子。
7月15日，花垣县十八洞村极其热闹。
慕名而来的大批游客，让工作人员、志愿者和村民们忙碌得脚不沾地。
“一名党员干部从‘学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风文明兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园’五个方面与群众结成互助小组……”村民施艳琴又一次在十八洞村村部的党建展示厅，用10分钟将“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式介绍给五湖四海的人们。
“党建引领、互助五兴”形成于脱贫攻坚，发展于乡村振兴，在乡村治理上取得了显著成效，并成功入选“中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例”名单。
社会治理，不只是苦干实干，更要善干巧干。基于此，十八洞村持续深化“党建引领、互助五兴”，大力实施治理效能提升行动，推动政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合，全力建设和谐、平安、幸福乡村。
在巩固脱贫成果有效衔接乡村振兴实践中，十八洞村坚持加大政治引领，全力落实“五个到户”(党员联系到户、民情走访到户、政策落实到户、产业对接到户、精准服务到户)，建设党课微课堂，凝聚党群干群强大合力。夯实自治基础，制定完善村规民约，成立村民委员会、议事会、理事会、监事会等村民自治组织，实行“互助五兴+微网格”，形成共建共治共享的基层治理格局。开展法治建设，总结提炼矛盾纠纷“四步调解法”，构建“警村共育、依靠群众、维护稳定、保障民生”的群防群治新机制。
发挥德治作用，开展大评小奖等活动，激发内生动力。强化智治支撑，在全州率先引入村级电气火灾智能预警系统，建立“数字乡村”综合治理平台，让村域实现了智能化监管。
随着“全国先进基层党组织”“全国文明村”“全国乡村治理示范村”“全国民主法治示范村”等殊荣纷至沓来，十八洞村也逐渐成为充满活力、魅力和希望的新农村。
一镇——
“一脚踏三省”边城镇，从“三不管”到“大家管”，通过多年探索发展，用“六联”机制打造平安和谐边区、景区。
只需按下红色报警键，便可一键报警、一键定位、一键视频监控。近日，花垣县边城镇在街头设置了10个“平安网格哨”联网报警点，为群众再添了一份安全感。
边城镇与保靖县毛沟镇，贵州省迓驾镇、雅江镇和重庆市洪安镇、峨溶镇交界，是三省市边区及国家4A级旅游景区。
在这里，长久以来，既传诵着三省市边区人民同心协力，不计报酬，肩挑背驮，在清水江上共同修筑拦河大坝的感人事迹；也流传着因地界、用水、民族关系等问题，经常引发矛盾纠纷，阻碍经济社会健康发展的饭后谈资。
面对历史难题，边城镇与边区其他镇积极探索边界管理机制，于2001年签订了《湘渝黔边界矛盾纠纷联调联防协作协议书》，经过多年跨省市乡镇间协作联动实践，已形成了“组织联学、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联创、部门联动”的“六联”机制。
三省市六镇坚持组织联学，建立边区联合党支部，不定期组织开展党建学习交流，轮流主办党建活动，健全边区协作机制，共促边区和谐发展。坚持矛盾联调，成立边界联调委员会，实践“枫桥经验”，深化“三调联动”、仲裁诉讼等多元化解体系，推行矛盾纠纷层级调处模式，实现矛盾不出边界。
坚持治安联防，派出所、司法所、法庭建立警务联动协作机制，推行“1+3”专群结合联防模式，坚持人技结合，构建社会治安防控体系。坚持问题联治，推进“一村一法律顾问”，实现公共法律服务工作站全覆盖，大力开展法治宣传活动，联合整治社会乱象。坚持平安联创，共同协商制定边区的“十大平安”系列创建标准，广泛宣传平安边区、景区创建。坚持部门联动，做到基础设施共建、教育文化共办、民族文化共护，有力促进边区团结和稳定。
湘渝黔边界边区协作开展21年来，边城镇以睦邻友好、边界和谐为宗旨，贯彻落实“六联”机制，平安边界、平安景区创建成效明显。7月21日，边城镇作为湘鄂赣粤桂黔渝第四次边界矛盾纠纷联防联调协作现场会议的现场点之一，为前来参会的各省市嘉宾们作了经验推介。
一域——
“湘楚西南门户”花垣县，从矿业大县到花园式现代化新花垣，展现首倡之为，紧扣“五个重点”建设更高水平的平安花垣。
开局破题，花垣探路。
2020年9月，一纸《花垣县推进社会治理现代化工作实施方案》，为该县贯彻落实州域社会治理现代化试点工作锚定了方向。
花垣县将州域社会治理现代化纳入“十四五”规划，紧扣“高点统筹谋划、难点攻坚突破、节点专项治理、试点项目先行、亮点打造培植”五个重点，以点带面推动试点改革，有效提升社会治理能力和水平，切实让人民群众感受到“看得见的平安，摸得着的幸福”。
——高点统筹谋划。成立了以县委书记为组长的试点工作领导小组，下发了州域社会治理任务、责任、进度“三个清单”，将374项具体工作任务分类实施、落实到单位、明确到人。
——难点攻坚突破。实行农村基层综治中心标准化建设，健全“政法委员+派出所长+司法所长+法庭庭长+村辅警+网格长”基层治理联动机制，建立“村支书+村辅警+村综治专干+网格员+治保员”农村基层治理联动机制，打造县乡村三级“一站式”社会矛盾纠纷调处化解中心，大力推行“雪亮乡村”建设，治安综合防控水平得到提升。
——“节点”专项治理。
健全保护未成年人社会治理常态化机制，出台《关于加强未成年人保护的意见》《花垣县“重点青少年”群体帮扶管理工作实施方案》等一系列长治常效措施。强化对重点人群的管控救助，落实各级各部门管控责任，严防案件发生。针对群众反映突出的社会治理问题，实行社会治理问题交办机制，督促部门按期办理。
——“试点”项目先行。重点推进州级示范乡镇边城镇及示范村十八洞村的示范创建，以试点先行带动各级各部门创先争优，推出双龙镇等4个县级试点乡镇、猫儿乡蜂塘村等17个县级试点村，探索开展“平安网格哨”试点，大力推广“智慧小区”建设，不断完善治理体系和社会生态。
——“亮点”打造培植。除十八洞村“党建引领、互助五兴”、边城镇“六联”机制外，花垣县还涌现出“五个到户”治理方法、基层群防群治“12345”模式、排料村网格全科治理、易地扶贫搬迁集中安置社区治理、社区戒毒康复网格化管理等一批好的经验做法。
国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。花垣县探索完善共建共治共享社会治理机制，以治理能力的现代化激发基层社会治理新动能，大幅度提升平安法治建设水平，不断满足人民群众对美好生活的需要，奋力建设花园式现代化新花垣。
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